Стабильность всегда в цене
По словам сенатора Татьяны Гигель, стабильная и прозрачная нормативная правовая база составляет основу устойчивого развития любой сферы. Эта мысль близка и тем, кто профессионально занимается бизнесом, в том числе и развивает лесную промышленность. Чем понятнее составлены правила игры, тем лучше получается играть.
ГДЕ ЭТО БЫЛО?
Эти слова были сказаны Татьяной Гигель в рамках пленарного заседания на 23-м Петербургском международном лесопромышленном форуме, прошедшем в Санкт-Петер-бурге в конце сентября 2021 года. Продолжая мысль о развитии лесного законодательства, сенатор, член Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, председатель Экспертно-консультативного совета (ЭКС) по лесному комплексу при названном комитете, подчеркнула, что минувший год стал знаковым для всей лесной отрасли.
1 октября 2020 года Правительством по поручению главы государства утвержден план мероприятий по декриминализации и развитию лесного комплекса. План составлен на основе глубокого анализа основных проблем лесной промышленности и лесного хозяйства.
Перед Федеральным собранием и ответственными органами исполнительной власти стояла и стоит важнейшая задача – принятие нормативных правовых актов и стратегических документов разного уровня, направленных на выполнение поручения Президента РФ и повышение эффективности лесного комплекса и его социально-экономической значимости. Более того, эти задачи постоянно находятся в фокусе внимания верхней палаты и на особом контроле председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко. По ее поручению создана и активно работает межведомственная рабочая группа по совершенствованию лесного законодательства под председательством заместителя председателя Совета Федерации Юрия Воробьева. Не останавливает свою работу и ЭКС по лесному комплексу при Комитете по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.
Российский рынок может стать весьма перспективным
для производителей современной лесохозяйственной
и лесозаготовительной техники
Как результат этой работы и тесного взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти и общественных институтов, за минувший год был принят целый ряд федеральных законов, значительно меняющих структуру правового регулирования лесной отрасли. Ключевым направлением внесенных в законодательство изменений стала цифровизация лесного комплекса страны. По многим законам предусмотрен парламентский контроль за тем, насколько он применим на практике, а также за разработкой и принятием нормативных правовых актов, необходимых для реализации таких законов.
В РАБОТЕ
На сегодняшний день в высокой степени готовности находится ряд законопроектов, касающихся лесной отрасли.
Подготовлен и направлен на рассмотрение в Правительство РФ законопроект «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования арендных отношений».
Он наделяет федеральный орган исполнительной власти полномочием предоставлять лесные участки, необходимые для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Добросовестным арендаторам гарантируется предоставление лесных участков на новый срок без проведения аукциона путем исключения избыточных требований и установления исчерпывающего перечня существенных нарушений договора аренды.
Обсуждается долгожданный законопроект о внесении изменений в законодательные акты РФ в части регулирования отношений по созданию, ремонту и эксплуатации лесных дорог.
В проекте федерального закона предлагается сформулировать блок норм, непосредственно направленных на регулирование отношений в сфере создания, ремонта и эксплуатации лесных дорог.
ВНИМАНИЕ К СТРАТЕГИИ
Важным документом планирования и совершенствования отрасли стало принятие в феврале этого года новой Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года. Она подготовлена с учетом национальных целей и стратегических задач, определенных указом Президента Российской Федерации, и предполагает цифровую трансформацию лесной отрасли.
Приоритетное внимание в Стратегии уделяется переориентации отрасли с экспорта необработанных лесоматериалов на производство продукции с высокой добавленной стоимостью. На эти цели будут направлены мероприятия по совершенствованию инструментов господдержки, в том числе таможенно-тарифной политики, что должно стимулировать открытие новых предприятий и создание рабочих мест. Иными словами, реализация Стратегии должна способствовать повышению привлекательности условий для запуска крупных инвестиционных проектов.
ОДНА ИЗ ВЕРШИН
«Одной из вершин всей деятельности лесопромышленного комплекса, начиная с заготовки древесины, через производство пиломатериалов, древесных плит, и заканчивая возведением домов и комплектацией их мебелью, является деревянное домостроение, – поделилась с участниками форума своим мнением Татьяна Гигель, – поэтому развитие этой стратегически важной отрасли можно отнести к первоочередным задачам, направленным на исполнение поручений президента».
Неслучайно первое заседание ЭКС по лесному комплексу, который и возглавляет сенатор, в 2015 г. было посвящено именно строительству домов из древесины. С того времени проводится серьезная работа. Состоялось большое количество мероприятий, в том числе выездных заседаний и в регионах, и непосредственно на предприятиях. Вместе с экспертным сообществом на таких встречах обсуждаются вопросы развития отрасли.
Сегодня в палате тема деревянного домостроения рассматривается в разных аспектах. Прежде всего – как главный драйвер активного развития рынка индивидуального жилищного строительства. Это направление в увязке с программами комплексного развития сельских территорий, сельского туризма обеспечит территориальное развитие, решение социальных вопросов села и городских агломераций, а также поспособствует оперативному расселению пострадавших в чрезвычайных ситуациях.
СОГЛАСНО ПЛАНУ
Основой для реализации Стратегии должен стать План мероприятий. Как рассказала Татьяна Гигель, «в Совете Федерации все это время велась активная работа над проектом этого Плана и в рамках рабочей группы по совершенствованию лесного законодательства, и в рамках работы ЭКС по лесному комплексу». Был подготовлен пакет предложений и внесен в Правительство Российской Федерации.
«Часть наших предложений, касающихся лесопереработки, научного и кадрового обеспечения, вошла в проект Плана, – поделилась сенатор, – но, к сожалению, не все. В связи с этим Комитет направил в Минприроды свою позицию с предложением конкретизации мероприятий проекта Плана, целевых показателей их исполнения с использованием количественных и (или) качественных показателей, критериев и методов их оценки, используемых в процессе стратегического планирования, а также предложением согласования Плана мероприятий с основными «лесными» регионами страны, в которых лесной комплекс имеет приоритетное значение».
Таким образом, Совет Федерации совместно с правительством, федеральными органами власти, субъектами, научным и экспертным сообществом последовательно и системно работает над возрождением лесной отрасли. За минувший год проделана большая работа. Тем не менее остаются вопросы, которые продолжают требовать особого внимания и системного подхода – это цифровизация, охрана лесов, лесовосстановление, продолжение работы по лесоустройству, проблемы лесных пожаров, утверждение новой Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов РФ. Кроме того, скорейшего решения требуют задачи, связанные с развитием отдельных отраслей ЛПК и преодолением существующих в них проблем.
КАДРОВЫЙ ДЕФИЦИТ
Вряд ли кто-то оспорит, что вопрос кадров остается одной из ключевых проблем для отрасли.
«Это серьезный вопрос, которому мы посвятили очень много времени, провели целый ряд круглых столов, совещаний, экспертных советов и увидели истинную картину, – рассказала парламентарий. – Руководители предприятий, научные институты – все говорят о том, что существует большая проблема с кадровым обеспечением лесной отрасли. Поэтому мы внесли ряд предложений. Прежде всего это повышение, конечно же, финансирования. А также – организация производственных участков, где молодые специалисты, получающие теоретические знания, должны пройти еще и практику на современном производственном оборудовании, чтобы руководителю предприятия не приходилось в дальнейшем их переучивать».
На рассмотрении находится законопроект «О семеноводстве»,
внесенный Правительством РФ
ВОПРОС ТЕХНИКИ
Еще одним важным аспектом для развития лесной отрасли является оснащение всего лесного комплекса современным оборудованием и технологиями.
Стране нужны современные машины и для лесохозяйственной деятельности, и для плантационного выращивания саженцев, сеянцев лесных растений. Наконец, для неистощимого лесопользования с учетом зон и регионов произрастания – машины для лесозаготовок, обеспечивающих как природоохранное законодательство, так и экономическую целесообразность.
Этой теме тоже было посвящено большое количество заседаний. И их участники – и отраслевые эксперты, и представители бизнеса – пришли к единому мнению, что российский рынок может стать весьма перспективным для производителей современной лесохозяйственной и лесозаготовительной техники. Но, к сожалению, современное отечественное лесное машиностроение пока заметно отстает от мирового уровня.
Поэтому решение проблем лесного хозяйства видится в организации отраслевого технопарка, который обеспечит не только научную основу по созданию перспективной техники для лесного хозяйства посредством проведения опытно-конструкторских работ, но и позволит создать условия для проведения всего комплекса испытаний, опытной эксплуатации и дальнейшего серийного производства техники и оборудования с последующим внедрением в лесное хозяйство.
ДОРОГУ ОСИЛИТ ИДУЩИЙ
Таким образом, работа по совершенствованию лесного законодательства продолжается. На период осенней парламентской сессии 2021 года намечен комплекс мероприятий, в рамках которых будут обсуждены актуальные вопросы лесного комплекса. В частности, запланировано проведение выездного заседания рабочей группы по совершенствованию лесного законодательства, а также заседание ЭКС на тему «О мерах, направленных на привлечение инвестиций в лесопромышленный комплекс».
«Мы всегда открыты для диалога, готовы к сотрудничеству и продвижению инициатив, необходимых для развития лесного комплекса страны, – завершила свое выступление Татьяна Гигель. – Когда-то ЛПК стоял в экономике страны на третьем месте и даже конкурировал с нефтяной и газовой промышленностью. И сегодня у всех нас есть огромная задача и желание восстановить всю мощь лесного комплекса, чтобы появлялись рабочие места и увеличивались доходы населения».
И этой сфере экономики необходим комплексный подход – это касается как лесоустройства, так и производства продукции глубокой переработки древесины и ее дальнейшей реализации, развития смежных отраслей, в том числе биоэнергетики и деревянного домостроения. Только так можно рассчитывать на достижение стоящих перед отраслью целей.
Экспертно-консультативный совет по лесному комплексу при Комитете Совета Федерации
по аграрно-продовольственной политике и природопользованию
КЛЮЧЕВЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
Федеральный закон от 04.02.2021 № 3-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений». Закон предусматривает создание системы контроля за оборотом древесины. По этому закону сейчас осуществляется парламентский контроль.
Федеральный закон от 09.03.2021 № 35-ФЗ «О внесении изменений в статьи 80 и 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации». В силу этого закона субъекты малого и среднего предпринимательства будут заключать договоры купли-продажи лесных насаждений на аукционах, проводимых в электронной форме.
Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ предусматривает разделение надзора и лесной охраны как отдельного института, обеспечивающего возрождение лесных династий.
Федеральный закон от 02.07.2021 № 304-ФЗ, касающийся порядка управления в сфере лесоустройства и разграничения полномочий между органами государственной власти, вступает в силу с 1 января 2022 г. В связи с низкой эффективностью управления этот вопрос неоднократно поднимался в Совете Федерации. И вот теперь, согласно этому закону, полномочия по лесоустройству переданы на федеральный уровень, установлены квалификационные требования к лесоустроителям. В соответствии с законом Рослесхозом на основе предложений регионов готовится План проведения лесоустроительных работ. В настоящее время площадь земель лесного фонда, которые в первоочередном порядке подлежат лесоустройству, или территория интенсивного освоения лесов, оценивается в 300 млн га.
Федеральный закон от 02.07.2021 № 302-ФЗ унифицировал и дал определения всем терминам, применяемым в лесной отрасли. «Обработанные и необработанные лесоматериалы», «продукция из древесины с высокой добавленной стоимостью», «лесоперерабатывающая инфраструктура» и т. д. – единая терминология необходима как для цифровизации отрасли, так и для обеспечения контроля за оборотом древесины.
Федеральный закон от 02.07.2021 № 303-ФЗ напрямую связан с лесовосстановлением российских лесов. Законом вводится новый вид использования лесов – создание лесных питомников и их эксплуатация, а также устанавливаются правила для этого. Теперь разрешается создавать лесные питомники на землях различных категорий в соответствии с их правовым режимом. Кроме того, вводится возможность выращивания посадочного материала государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, в том числе и для нужд лесопользователей. Увеличивается срок компенсационного лесовосстановления с 1 года до 3 лет при условии обеспечения посадки саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках, и агротехнического ухода за лесными растениями основных лесных древесных пород в течение 3 лет с момента посадки. Принятый закон позволит увеличить количество лесных питомников, объем выращенного посадочного материала, повысить качество работ по «компенсационному» лесоразведению.
Пиловочный отбор
То, что профессионалы используют ресурсы линии сортировки бревен, чтобы повысить эффективн...
В фокусе весенних событий
Уважаемые читатели, мы знаем, что ваше внимание к лесной промышленности не ослабевает ни н...
Лица Победы СПБГЛТУ!
Великая Отечественная война принесла миру Победу над нацизмом. За эту Великую Победу наши ...
свежий номер