Вкладываем в лес по-новому
Инвестиционная деятельность в области освоения лесов теперь регулируется новым Постановлением Правительства РФ, и, конечно, на первой стадии его внедрения в жизнь без проблем и неясностей не обойтись.
Для того чтобы задать друг другу связанные с этим событием вопросы и получить на них ответы, представители бизнеса и власти встретились на вологодской земле.
В СПОРЕ РОЖДАЕТСЯ ИСТИНА
В начале декабря 2018 года Вологда гостеприимно приняла у себя более 200 компаний, работающих в лесной отрасли. Они приехали с целью поучаствовать в международной выставке «Российский лес» и представить на ее площадке свои экспозиции. Это не просто выставка, а настоящий форум, так как в ее рамках проводятся еще и деловая программа, профильные семинары и круглые столы, где участники могут обсудить важные для них вопросы организации эффективного лесопользования и лесовосстановления, охраны и защиты леса, внедрения передовых технологий в области лесного хозяйства и лесной промышленности, лесной инновационной политики, правового регулирования сферы лесных отношений, научного и кадрового обеспечения лесного комплекса.
Лесной бизнес столкнулся
с целым рядом изменений
На одном из таких круглых столов был поднят интереснейший вопрос реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. В мероприятии приняли участие представители Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного комплекса Вологодской области, Санкт-Петербургского научно-исследовательского института лесного хозяйства, субъектов Российской Федерации, специалисты предприятий, реализующих и планирующих реализовать инвестиционные проекты в области освоения лесов, организаций, разрабатывающих концепции инвестиционных проектов.
НОВЕЛЛЫ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Более 10 лет лесопромышленный комплекс создавал новые производства и рабочие места, опираясь на нормы Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов». В настоящий момент оно утратило свою силу, вместо него 2018 год принес новое Постановление Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
В связи с текстом данного постановления, лесной бизнес столкнулся с целым рядом изменений. В частности, исключено требование об отсутствии у заявителя убытков – теперь потенциальным обладателем статуса приоритетного проекта могут стать предприятия, которые уже находятся на стадии реализации своей программы и имеют по этой причине убытки.
Начать заготовку древесины в полном объеме предприниматель сможет не раньше, чем за 6 месяцев до ввода в эксплуатацию лесоперерабатывающей инфраструктуры, а проводимый ежегодно допустимый объем изъятия должен соответствовать годовой потребности в древесном сырье и рассчитываться исходя из производственной мощности оборудования, запланированного объема и ассортимента выпускаемой продукции при выходе на проектную мощность, товарной структуры и породного состава.
Изменился порядок утверждения и реализации инвестиционных проектов. Теперь для их оценки существует закрытый перечень из 5 критериев:
-
создание производственных мощностей по переработке древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях;
-
снижение энергопотребления производства (для инвестиционных проектов по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры);
-
увеличение объемов выпуска импортозамещающей продукции;
-
создание высокопроизводительных рабочих мест;
-
соответствие инвестиционного проекта концепции социально-экономического развития субъекта РФ.
Также и финансовая модель инвестиционного проекта стала напрямую зависеть от законодательных изменений. Для создания новых производств объем инвестиций в лесную инфраструктуру не должен превышать 20 % от общего объема капитальных затрат.
Период начала действия льготной ставки аренды лесных участков начинает действовать не с момента заключения договоров аренды, а с момента ввода в эксплуатацию. И само время действия льготы приобрело рамки. Если раньше оно было равно простому сроку окупаемости проекта, то сейчас, в зависимости от объема инвестиций, период может составлять от 3 до 10 лет.
ПРОЦЕСС СТАЛ БОЛЕЕ ПУБЛИЧНЫМ И ПРОЗРАЧНЫМ
Все эти и другие нововведения были рассмотрены участниками круглого стола, однако какой прекрасной ни была бы теория, практика всегда будет от нее отличаться. Именно о практической стороне вопроса после завершения мероприятия мне удалось поговорить с одной из его участников – Светланой Вячеславовной Макаровой. Она является начальником сектора финансирования инвестиционных проектов группы компаний «Вологодские лесопромышленники».
начальник сектора финансирования инвестиционных проектов
ГК «Вологодские лесопромышленники»
– Светлана Вячеславовна, расскажите, что на деле изменило новое постановление и как теперь происходит рабочий процесс?
– Сейчас идет принятие подзаконных актов и начинается прием первых заявок. Основные изменения следующие:
-
заготовку в лесфонде можно вести не ранее, чем за 6 месяцев до ввода в эксплуатацию нового производства;
-
льготный коэффициент 0,5 применяется только для древесины, перерабатываемой на создаваемых мощностях;
-
льгота предоставляется не на срок окупаемости, а на определенное количество лет в зависимости от суммы инвестиций;
-
четко определена методика подготовки концепции; по сути, могут требовать только то, что сказано в методических указаниях. Порядок рассмотрения заявок практически не поменялся, государственные органы те же. Процесс стал более публичным и прозрачным, проект решения заинтересованного органа вывешивается на сайте для возможности оспаривания заявителем или третьими лицами, четко определены сроки рассмотрения на всех этапах всеми госорганами.
– Какие появились положительные моменты после принятия постановления?
– Наличие утвержденных методических указаний упрощает работу над подготовкой заявки для инвестора с одной стороны, а для Департамента лесного комплекса Вологодской области (ДЛК), Федерального агентства лесного хозяйства и Минпромторга конкретизирует требования к заявке. Установлены сроки рассмотрения заявки на всех этапах во всех государственных органах.
В группу компаний «Вологодские лесопромышленники» входят 4 лесозаготовительных предприятия, 2 лесопильных завода, торговый дом с годовым объемом закупок и реализации свыше 500 тыс. м3, лизинговая компания.
Публикация в сети Интернет результатов отбора и проектов решений, а также предоставление инвестору возможности обжаловать указанные документы делает процедуру отбора более прозрачной, понятной и публичной.
Понятные сроки применения льготного коэффициента к арендной плате – количество лет в зависимости от суммы инвестиций. Нет споров о применяемой методике расчета срока окупаемости.
– Расскажите о проблематике, которую Вы описывали на круглом столе?
– Мы считаем важным предусмотреть возможность для ДЛК в рабочем порядке дообеспечивать образовавшийся дефицит сырья без обращения инвестора за внесением изменений в проект в Минпромторг.
Расчет арендной платы требует доработки, в частности:
-
Применение коэффициента 0,5 только к объему лесных ресурсов, переработка которых будет осуществляться на создаваемых мощностях. Применение льготного коэффициента только к части заготавливаемого сырья значительно снижает эффективность данной меры поддержки. Необходимо учитывать переработку заготовленного сырья инвестором в выделенном лесфонде, в том числе и на своих дочерних предприятиях, которые работают в области и реализуют инвестиционные проекты.
-
Арендная плата в концепции рассчитывается самим инвестором, в том числе и базовая ставка. Нужно оставить эту функцию за ДЛК.
-
Начисление арендной платы в период до начала заготовки. Необходимо предусмотреть понижающие коэффициенты при начислении арендной платы в период до начала заготовки вследствие установленного законом ограничения на заготовку.
Также у нас вызывает вопросы требование, касающееся заготовки древесины в полном объеме в период, начинающийся за 6 месяцев до ввода в эксплуатацию лесоперерабатывающей инфраструктуры. Что значит в полном объеме? А ранее 6 месяцев можно заготавливать, но не в полном объеме? А в каком именно – 10, 70, 80 % Такая неточность формулировок влечет за собой возможность различных интерпретаций как со стороны инвесторов, так и со стороны ДЛК. Необходимо это прописать в нормативном акте.
При постановке на кадастровый учет выделенных лесных участков необходимо предусмотреть упрощение процедуры для проектов, включенных в перечень приоритетных, с сопровождением сотрудниками ДЛК.
И, конечно, пора переходить на электронный документооборот. Предоставление отчетности и подтверждающих первичных документов в электронном виде, в режиме личного кабинета инвестора, в том числе и по окончании реализации проекта, упростит всем жизнь.
– Какого Ваше видение путей решения этих проблем?
– Необходима доработка нормативных актов на уровне Минпромторга и Федерального агентства лесного хозяйства.
– Что говорят представители власти и другие участники дискуссии? В чем Вы с ними согласны, а в чем нет?
– Участники встречи договорились продолжить диалог в феврале 2019 года и предложить решения поставленных вопросов. Сложилось впечатление, что представители власти не готовы ответить на поставленные вопросы без должной проработки. Им нужно время. Будем продолжать работу в этом направлении.
Теперь от разговоров участникам выставки необходимо вернуться к делу, работа ждать не будет, а прислушаются ли представители власти к предложениям бизнеса, будут ли внесены поправки и изменения в постановление или законодатель посчитает нужным принять новые нормативные акты, которые урегулируют спорные моменты, покажет только время.
Иван Борисов
Пиловочный отбор
То, что профессионалы используют ресурсы линии сортировки бревен, чтобы повысить эффективн...
В фокусе весенних событий
Уважаемые читатели, мы знаем, что ваше внимание к лесной промышленности не ослабевает ни н...
Лица Победы СПБГЛТУ!
Великая Отечественная война принесла миру Победу над нацизмом. За эту Великую Победу наши ...
свежий номер